共青团在构建和谐社会中的作用研究

本文地址:http://www.jpyouth.net/NewsShow.asp?id=474 ｜ 日期:2009-5-11 ｜ 点击率:408
共青团在构建和谐社会中的作用研究
——论新时期共青团组织如何做好党的助手，政府的帮手
 
吴庆
(中国青年政治学院公共管理系副教授、副主任，北京大学政府管理学院博士研究生) 
      
      改革开放以来我们党带领人民开辟了中国特色社会主义道路。中国特色社会主义青年工作模式是该理论体系中的重要组成部分,继续深化对中国特色青年工作的研究和探索,努力使中国特色青年工作取得更好的成效是当前迫切的任务，共青团组织在我国的青年工作中地位特殊,是党的群众工作和青年工作的重要载体,研究共青团在和谐社会建设中的变化发展,有利于我们更为准确地把握新形势下中国特色社会主义青年工作的内涵。
      共青团组织如何为和谐社会建设做出自己的贡献? 什么是新时期共青团工作的生长点? 传统共青团工作哪些是需要坚持的, 哪些是需要创新的, 哪些是需要扬弃的? 共青团组织在工作思路、工作方式和自身建设上究竟应该如何创新? 这些都是摆在共青团组织面前的重大课题。新的历史任务和奋斗目标给共青团工作提出了新的要求, 对于这些问题的解答需要我们将共青团组织放到党和政府的宏观变化中去把握,放到社会发展趋势中去重新审视。比较直接和有效的研究角度就是在准确把握党和政府执政方式变化的基础上, 来研究共青团组织如何顺应这种变化, 进一步做好党的助手和政府的帮手。
      一、构建和谐社会进程中共青团如何做好党的助手
      改革开放以来, 市场经济的发展对执政的中国共产党提出了许多必须研究和解决的课题。顺应这种变化,中国共产党树立权为民所用,情为民所系,利为民所谋的理念, 实现科学执政、民主执政、依法执政。其核心理念是建设一个服务型政党, 满足中国最广大人民的利益需求。过去党的领导方式是通过宣传群众、发动群众、组织群众和武装群众完成政治任务, 而现在却是要通过组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用来达到其执政的目标。我们党面临的一个重要课题是如何完善各种利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等, 真正促进全社会利益均衡和利益发展, 分配利益和协调利益。随着我国市场经济和利益分化格局的发展, 青年利益已经日益凸显。赢得青年才能赢得未来。中国共产党的助手中国共青团如何在新形势下为党做好工作, 反映青年的利益诉求, 凝聚青年的思想, 巩固中国共产党执政的青年群众基础成为共青团在构建和谐社会中的核心任务。
      这是一种新的变化,共青团组织需要在这种变化中把握方向,发挥自己的长处。因此, 当前共青团组织需要重点考虑的课题是在我国公共需求快速增长和利益关系深刻变化的重要时期, 共青团如何在完善社会利益协调机制中发挥作用,承担相关职能。
      具体来讲, 共青团可以从以下几个方面着手做好相应工作：
      1.   带领青年有序参与社会民主生活
      青年作为社会最积极、最活跃的公民, 其参与意识、参与方式、参与程度、参与取向的变化发展, 已经成为测量社会现代化的重要指标, 以及反映青年自身现代化程度的标志之一。而青年在其具体的归属层面 ( 如社区、部门、机构、单位、组织、社团等) 参与社会公共事务和公共活动, 也是现代社会发展的积极现象。大到一个社会小到一个单位, 聪明的领导人会充分发挥青年参与和创新的力量, 促进组织的可持续发展, 使组织永葆活力。青年对社会民主生活的参与是反映青年利益的最有效的途径, 共青团组织要成为团员青年有序参与社会民主建设的重要渠道。2003年, 共青团十五大报告明确提出: 要引导青年在基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中依法行使民主权利,促进村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度建设。这样的一种参与既提高了青年的民主素质, 同时也能够最大程度地实现青年的利益。当前共青团可以加大该方面工作的力度, 把农村、社区、企事业单位、学校等领域的民主实践落到实处,进一步畅通青年参与民主的渠道, 主动发挥共青团和青联组织在人大、政协中代表青年的作用, 积极建言献策, 反映青年诉求。
      2.   依法维护青年的正当权
      青年作为一个特殊的社会群体, 处于人生发展的特殊阶段,需要全社会给予特殊的关心。青年权益是在青年时期需要全社会特殊保护的权利和利益。青年权益广泛存在于健康、教育、劳动就业等各个方面。共青团要善于把握法律武器,营造社会氛围, 构建维权体系, 在维护青年权益上大有作为。
      从共青团的工作来讲, 共青团一直有维护青年权益的职能,但有的团组织不能很好地把握维护青年权益的内涵, 普遍存在对青年权益内涵不清,不敢维护青年权益, 不愿意在维护青年权益上花时间的问题,这种情况亟待改变。共青团要反映青年的利益需求,切实服务青年。回顾共青团的历史, 维护青年利益是共青团的光荣传统, 也是共青团发挥作用需要把握的方向。中国新民主主义青年团第一届书记冯文彬同志在 1947 年8月28日全国土地会议就指出: “在党、政的中心任务中, 就包含了青年的利益。青年工作围绕党、政任务搞, 可以使党、政机关, 以至广大群众都满意。”“但是青年工作, 只有更具体地解决了青年的特殊利益, 才会使团员及青年增强对组织的爱护。”“团如果在实践中不去解决团员和青年生活中的具体困难, 也会逐渐脱离群众的。”“团要解决青年切身问题。在家庭中青年受束缚, 例如婚姻包办的束缚……如果青年团忽视这些问题, 就会脱离群众。”他指出了共青团保持先进性和群众性的结合至关重要, 不可有所偏废。
      3.   积极稳妥地发展青年社团
      青年是社会发展的建设力量,更是时代进步的变革力量。在共同关注和共同需要的前提下, 青年利用自身优势,以社团的形式参与社会公共事务和公共活动已成为现代社会发展的积极现象。青年社团有其特定的政治、文化和社会功能。近几年全国青年自组织呈现蓬勃发展的势头。青年自组织是指由青年自发成立、自我管理、自我运行,具有一定组织形态的民间组织,它们没有上级主管单位,也未经正式注册登记。自组织的迅速兴起是近年来青年中出现的一个突出现象。目前我国青年自组织总数估计在 80 万个左右, 参加过青年自组织活动的青年估计超过 1 亿人,能够相对稳定地作为自组织成员的估计有近 3000 万人。青年自组织的迅猛发展是一个必然的趋势,将它们纳入共青团发挥核心作用的青年工作组织体系,是一个不能回避、比较紧迫的问题。但如何将其纳入,面临复杂的情况。共青团要变被动为主动, 大力扶持和发展相关青年社团, 引导青年自组织的发展, 坚持 “一手抓培育发展, 一手抓监督管理”的原则, 认真履行管理和指导青年社团的职责, 推动各类青年社团规范、健康地发展。
      4.   加强青年利益协调机制的建立
      青年的发展, 离不开社会各方面的支持,更离不开社会政策的大环境。要全面推进青年事务, 维护青年利益, 关键是要建立一个统一的青年事务协调机制。建立协调机制, 一方面有利于青年政策制定的统一。我国青年事务的管理涉及不同部门, 有关青年的政策更多的是被涵盖于国家各项政策中, 基本上是一种部门垂直分工, 各管青年发展问题的一两个方面的格局, 其政策分散而难以统一。通过协调机制能够避免政策的分散和内隐式的存在方式, 使各项政策的制定能真正照顾青年需求, 维护青年利益,解决青年问题。另外,建立协调机制,还有利于青年政策执行的协调。目前我国尚没有一个统一组织、领导和协调青年事务的专门机构, 缺乏将青年政策的执行过程有机地联系和整合起来的机制, 在一定程度上影响了青年政策执行的效果。通过协调机制, 能够明确责任,有效改善政策执行的效果和提高政策执行的效率。加强青年利益协调机制的建立,可以广泛探索青年工作联席会议、青年工作部、青年工作委员会等多种方式。
      二、构建和谐社会进程中共青团如何做好政府的帮手
      共青团组织为什么要做好政府的帮手? 过去共青团组织提得更多的是做好党的助手,做好政府的帮手是共青团事业发展的需要,特别是近些年共青团在国家青年事务中发挥着越来越重要的作用的必然结果。2003年中国共产主义青年团十五大修改的团章中明确指出:“中国共产主义青年团充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用, 积极协助政府管理青年事务,在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益。”增写共青团协助政府管理青年事务的职能,反映了新时期党对共青团的新要求, 顺应了我国政府的行政改革方向,有其深刻的历史意义。
      当前我国政府正在建设服务型政府,政府提出了“向人民学习, 为人民服务, 请人民评判,让人民满意”的建设方向,这样的政府和传统的管理型政府决然不同。政府明确了要深化行政体制改革,进一步转变政府职能,在搞好经济调节、加强市场监管的同时, 更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能。这是一个根本的变化, 势必影响到共青团工作的全面部署和重点方向。从长远发展来看,青年事务管理应走向党委总揽全局、政府主导实施、社会组织和群众团体共同参与的体制。因此我们的政府从工作效率的角度出发正在逐渐向社会转移原来掌握的一些青年事务的公共职能, 共青团在承接一些和青年相关的公共事务上可以大有可为。因此当前共青团组织需要重点考虑的课题是如何抓住政府相关职能向社会转移的有利时机, 充分发挥共青团在国家青年事务中的优势, 在我国政府加强社会管理和公共服务两个基本核心职能过程中, 发挥作用, 承担相关职能。
      1. 协助政府加强社会管理
      我国政府社会管理职能就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。共青团在加强社会管理的过程中, 可以从扶助青少年弱势群体、预防青少年违法犯罪、带领青少年投身环境保护建设、提高青少年安全意识, 积极维护社会稳定、做好青年外事管理工作方面入手承担相应的职能。可以介入的领域是: (1) 扶助青少年弱势群体和社会弱势群体。共青团组织可以从解决青少年最关心、最直接、最现实的问题入手,把服务青少年和服务社会结合起来,积极开展志愿服务,发展公益事业,切实促进社会公平和正义。(2) 预防青少年违法犯罪。共青团组织可以发挥优势,动员广大团员青年,积极参与社会治安综合治理,切实做好预防青少年违法犯罪工作,为服务改革发展稳定大局做出积极努力。共青团组织还可以发挥中国青少年犯罪研究会等社团的作用,加强对青少年违法犯罪问题的研究,研究青少年违法犯罪的新特点、新动向,为青少年违法犯罪的综合治理献计献策。(3) 带领青少年投身环境保护建设。共青团组织可以通过开展各类活动组织青少年投身环境保护和环境管理实践。开辟青少年接受生态环保教育的新途径,构建广大青少年和社会公众参与生态环境建设的新平台, 架设生态环保国际交流与合作的新桥梁。(4) 提高青少年安全意识, 积极维护社会稳定。加强安全工作, 是政府履行社会管理职能的重要方面。团组织可以在企业和其它单位中广泛开展青年安全责任岗活动, 提高团员青年的安全意识和自我保护能力。通过自己的信息系统, 探索监测预警机制, 可以及时地了解青年的动态信息,向党政领导反映,处理相关情绪,在第一时间消除不稳定因素对社会的负面影响。(5)做好青年外事管理工作。青年外事工作是我国总体外交的重要组成部分, 是民间外交的重要工作领域,是对外开放的重要推动力量, 同时也是我国政府委托给共青团组织的重要工作。青年外事工作能够服务党政外交、服务经济建设、服务青年工作,共青团组织可以充分发挥桥梁和纽带作用, 广泛挖掘资源,服务国内经济建设,通过各种渠道加强与各国青年在经济领域的对话与交流,推动中外青年之间的合作,为促进国内和国际和谐做出共青团应做的贡献。
      2. 协助政府加强公共服务
      我国政府的公共服务职能就是政府要提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。共青团加强公共服务职能,就是要坚持从解决青年发展最关心的现实问题入手,推进和谐社会建设,青年发展主要涉及青年的学习成才、就业创业、身心健康、休闲娱乐等重要领域,共青团可以在这些方面发挥重要职能,提供相应的公共服务。可以介入的领域是: (1) 在促进青年学习成才上提供服务。共青团组织可以广泛开展学习成才的活动,促进青年更快地成才。可以广泛开展形式多样的读书学习活动, 开展各种类型的岗位学习活动, 开展丰富多彩的社会实践活动。紧紧围绕实施人才强国战略, 共青团可以发挥培养、凝聚、举荐、配置青年人才的优势, 抓住青年人才开发的关键环节, 培养造就规模宏大的青年人才大军。(2)在促进青年就业创业上提供服务。当前就业和再就业已成为青年最具体、最现实、最紧迫的利益。青年就业和再就业问题解决得如何,将直接影响党和国家就业和再就业工作全局,直接关系到青年本身的发展和社会的稳定。促进青年就业是共青团促进青年发展的一项长期而艰巨的任务。共青团可以以市场需求为导向, 抓好就业引导、就业培训、就业服务等环节,帮助青年转变就业观念,提高就业能力。大力开展就业培训, 深化“大学生志愿服务西部计划”、“就业见习行动”、“工岗快递”等工作, 帮助青年转变就业观念, 提高就业技能, 搭建就业平台, 拓展就业渠道, 千方百计促进青年就业。(3)在促进青年身心健康发展上提供服务。促进青年身心健康发展,共青团组织可以推动建立健全社区青年工作机制, 形成促进青年身心健康发展的合力。针对青年成长发展过程中的心理问题, 组织开展青春期心理卫生教育和心理咨询辅导等活动,帮助青年养成积极向上的健康心理。(4) 在青年休闲娱乐上提供服务。青年时代,身心发育很快, 精力旺盛,向往色彩斑斓的生活,不满足单调枯燥的生活模式。共青团组织服务青少年休闲娱乐的需要最重要的工作是从青年文化建设入手,提供多样的服务。要加强青年文化阵地建设,培育青年文化活动品牌, 要大力扶持青年文化社团等。
      三、 共青团更好地做好党的助手和政府帮手急需解决的问题
      要适应形势发展,更好地做好党的助手和政府的帮手,就要突破目前限制共青团发展的瓶颈类问题。从全国共青团工作的实际考虑,主要有以下几个重点问题, 需要我们在实践中重点思考, 采取有力措施改革创新。
      1. 共青团工作的绩效考评问题
      如何评价共青团工作的成效? 随着市场经济的完善, 社会组织的精细化发展, 一个组织的工作要能够说得清, 道得明,并且对于国家和社会有独特的贡献率,在实际发展中具有不可替代性,从发展的角度,共青团工作要走出过去粗犷式的发展道路, 而追求精细化、可持续发展。从理论上讲, 共青团要接受同级党组织和上级团组织领导, 共青团既要服务中心工作, 又要服务青年发展, 所以评价其工作成效主要来源于党的事业的要求, 共青团事业的发展要求和青年发展的要求。但从实践角度考虑,如何将这些标准整合为一个科学的绩效评估标准,需要我们不断摸索。现实过程中,共青团干部有时会处在矛盾的选择中,这种状况急待改变。从目前的情况看, 团中央和各上级团委可以在一些关系到社会发展大局的青年发展关键领域, 如加强维护青年权益工作等上加强纵向领导, 既有软约束, 又有“硬线条”。
      2. 共青团组织的结构再造问题
      近些年, 制约共青团组织发展, 影响团组织的凝聚力的重要因素是团组织在计划经济下形成的基层组织结构方式不能有效地覆盖市场经济中的组织成员。一是青年的广泛的流动带来大量团员流失。传统的以行政单位为线条的团组织结构方式在吸引团员上已出现一些问题。二是青年自组织和社团组织的出现, 传统的团组织难以有效吸纳。因此, 要重点探索基层共青团组织结构的再造问题, 实现区域互动, 上下互联, 横纵结合, 虚实结合的组织体系, 真正实现团员无论走到哪里都能够找到组织, 并且乐于参加团的活动。
      3. 共青团工作的资源配置问题
      目前, 影响基层共青团活力的一个重要原因在于基层缺乏资源。应该说,近几年, 各级团的机关通过获取党政支持、企业赞助、社会化运作等多种方式都能够获得一些资源, 这是共青团发挥自身职能的优势,但需要注意的是有一些资源在众多分散的项目中消耗了,没有形成系统合力,基层团员没有得到实惠,类似于希望工程和青年志愿者这样社会影响力大的活动品牌缺乏。因此, 我们要进一步研究关注社会大局发展、关注青年发展的几个重大领域 ( 包括教育、就业、身心健康、婚恋、参与等) 的重点拳头品牌, 形成合力, 在全团上下广泛开展, 并打造机制,将资源真正“下放”落实到基层, 加强基层“细胞”的活力。
       4. 共青团干部的培养和发展问题
      当前,随着党和国家人事制度的完善,青年干部的培养和提拔已有了众多渠道, 我们要在新的视野上审视共青团干部的素质培养和团干转业问题。一方面,困扰共青团的中层团干部的转岗问题既有专业机制上的问题,但同时也有部分团干素质上的问题。团干部在共青团舞台上确实锻炼了自己,在政策水平、创新性、组织、协调、宣传等方面有着自己的优势,但同时我们也要看到,一些团干部在适应社会主义市场经济的素质上还有待提高,特别是在现代政府管理的方法和技巧,现代企业发展的规律和方法,现代社会第三部门的管理和技巧上还有所欠缺,使得这些干部在转岗中困难很大。因此共青团干部不能满足于传统的素质的培养,更要与时俱进, 在各方面都有积累。另一个方面, 团干的“转业”问题是共青团工作的特殊传统,转业可以使团干部更快地成长, 但也会带来一些团干追求“短期效应”的问题,如何解决这个困扰团组织的问题?笔者的思路是要适应青年工作职业化的要求,推进一部分团干成为职业青年工作者,比如可以考虑在各级团组织内设立“青年辅导员”, 并通过全团职业资格培训和认证等方式形成一支懂得青年发展, 懂得共青团工作规律的职业青年工作者, 成为各级团组织领导的专业智囊。从而解决一些团组织工作思路不稳定, 基础成果不能积累的问题。
      5. 共青团组织的文化建设问题
      共青团的组织文化有着丰富的内涵。毫无疑问,共青团组织带领青年发挥开风气之先的作用,推动社会进步和发展是青年工作的应有之意。因此,共青团的文化的主色调是创新。但是不容忽视的是,目前有一些团的干部比中老年干部还保守、还谨慎、还不敢创新, 使团组织变得更加“官僚化”, 远离青年, 远离生动的生活现实。这种现象导致了一些共青团组织建设的许多问题, 如团建在某些方面还没有跟上党建的步伐, 与党内民主建设的情况相比, 团的民主建设还很不够。共青团工作应该“热气腾腾”,“生动活泼”, 而不应是“因循守旧”、“亦步亦趋”, 在共青团的文化中,创新这个词应远远“大于”循规蹈矩。如何建设创新型组织和把握创新的方法是我们应该重点解决的问题。
      总之,共青团在构建和谐社会的进程中面临巨大的挑战,传统的共青团工作思路、工作方式和组织结构都遇到了新的问题,需要共青团与时俱进,大胆创新。同时也应该看到, 构建和谐社会也为共青团提供了难得的历史机遇, 历史证明,党的重大决策和党的事业发展的重要关头,总是蕴涵着团的事业实现新发展的宝贵机遇。在新的历史时期, 共青团要有所为,有所不为。做好党的助手和政府帮手诸领域的工作恰恰是共青团在新时期可以有所为并需要大有作为的领域,我们需要以这些职能为核心创新共青团工作,全面深化对共青团工作思路、工作方式和组织建设的认识,真正抓住事业的增长点,务实进取, 促进共青团组织的大力发展。这种改革既是概念化的过程,更是建构的过程。有为有位,有位有为,共青团的助手和后备军地位的坚实需要依靠共青团自身事业的推进和发展。共青团组织的创新对形成中国特色的中国青年工作道路将起着至关重要的作用,而在此过程中,中国特色社会主义道路的内涵也将得到不断丰富和发展。